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正確把握“四種形態”,嚴肅監督執紀

時間:2017年12月18日    作者:呂清波    來源:紀委監察部

  2017年6月2日,集团公司纪委下发了《中铁一局运用监督执纪“四种形态”指导意见》通知(中铁一党纪【2017】48号)文件,明确指出监督监督执纪“四种形态”是新形势下推动全面从严治党的重大创新,是深入开展党风廉政建設和反腐败工作的重要举措,当前,在“三转”不断深化的大背景下,正确把握和运用“四种形态”对基层纪检干部在执纪理念、监督方式、工作方法逐步探索、转变优化方面,具有重要意义。

  一、 “四种形态”是对纪检干部的履职理念的重大创新。

  《中國共産黨黨內監督條例》指出,黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”:黨內關系要正常化,批評和自我批評要經常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態;黨紀輕處分和組織處理要成爲大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。監督執紀“四種形態”的提出,有針對性地明確了“紀”與“法”的分離、“多”與“少”的區分、“全面從嚴治黨”與“反腐敗”的區別三個方面的問題,對于我們三級公司廣大基層紀檢監察幹部在轉變執紀方式、提高監督執紀問責水平方面具有很強的指導意義。把握運用好監督執紀“四種形態”,要求我們必須轉變執紀理念,改變思維定勢。其本質是從操作層面織密執紀監督的籠子,是“把紀律和規矩挺在前面”的具體操作手冊。我認爲,把握運用“四種形態”,應通過牢固樹立“四種理念”:即紀在法前、紀嚴于法的理念,抓早抓小、動辄則咎的理念,全面審查、管住多數的理念,懲前毖後、治病救人的理念;著力實現“四個轉變”:即思維方式從“盯違法”向“盯違紀”轉變、執紀對象從“關鍵少數”向“全體黨員”轉變、工作重點從“事後查處”向“抓早抓小”轉變、落實責任從“主動擔責”向“落細落小”轉變。

  二、“四種形態”爲紀檢幹部創新執紀方式提供了基本規範。

  “四种形态”的提出,体现了管党治党“全面”与“从严”的根本要求,彰显了“治标”与“治本”的统筹兼顾。在实践中,我们必须准确把握、善加运用,不断增强监督执纪实效,以抓铁有痕、踏石留印的举措推进党风廉政建設和反腐败工作不断向纵深开展。

  1、堅持抓早抓小,用好修剪樹枝的“紀律剪刀”。過去有一種傾向,紀檢組織往往以辦大要案論英雄,只要領導幹部不違法,違反紀律就是“小節”,就沒人管、不追究。長期對小問題視而不見,一處理就“算總賬”。從結果上看,我們的領導幹部要麽是“好同志”,要麽是“階下囚”。運用“四種形態”,切實轉變這種觀念,從“小節”抓起,嚴明黨的紀律,把“好同志”和“階下囚”中間曾經組織不管、紀律不管的地帶改造成“帶電”的緩沖區。我們通過公司微信平台、開展警示教育專題講座、幹部廉政談話等舉措,著力做到在“小”上認真較勁、在“早”上教育提醒、在“細”上防微杜漸、在“常”上持續發力。下一步,我們將通過創新廉政教育方式、通過各種形式的談話,包括提醒談話、個別約談、組織談話,以及民主生活會、組織生活會等,有針對性地體現組織的提醒和幫助。完善中層幹部廉政檔案、建立監督檢查長效機制等方式,建立抓早抓小機制,運用爲樹木修枝剪杈的“紀律剪刀”,營造整片森林風清氣正的政治生態環境。

  2、轉變執紀方式,緊握紀律審查的“懲治戒尺”。新形勢、新要求下,“四種形態”運用對紀律審查的線索收集、梳理、分析、排查、初核等各環節提出了更新更高的要求,需要我們進一步明確執紀重點,規範執紀流程、轉變執紀方式,提升執紀效果。爲做好紀律審查工作,我們組織公司紀檢監察幹部對《紀檢監察機關紀律審查信息管理系統4.0版使用手冊》進行了培訓,對線索受理、登記管理、初步核實、立案報批等10個方面進行了嚴格規範;實行了問題線索集體研判處置機制,確保問題線索的及早處置;同時緊盯輕微違紀的“小案件”不放過,力求在前期初查工作、善用談話函詢、紀律審查成果運用等方面,轉思路,求突破。

  3、强化责任落实,亮出追责问责的“杀手重锏”。把握运用好监督执纪“四种形态”,既是对党委主体责任的要求,也是对纪委监督责任的要求,要把“四种形态”贯穿于落实党风廉政建設主体责任和监督执纪问责的全过程。在落实“两个责任”上,公司出台了《落实“两个责任”考核实施办法》,成立了由公司党委书记为组长的落实党风廉政建設主体责任领导小组,着力压实扣紧压担明责、履职守责、提效考责、严肃追责的责任落实链条。今年以来,我们对项目经营亏损、巡察整改、项目管理过失等方面实施责任追究达三十人以上,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段,提升追责问责的实际效果。今后,我们将严格落实“一案双查”要求,通过追责问责推动“两个责任”落实到位。

  三、落实 “四种形态”对纪检干部的具体要求

  當前,反腐形勢和任務要求廣大紀檢監察幹部要深入領會、准確把握和正確運用“四種形態”,把“四種形態”要求體現在問題線索的管理處置、監督檢查的重點效果、紀律審查的方法程序、案件審理的方式手段等方方面面,工作實踐中不斷提升監督執紀水平。作爲一名基層紀檢監察幹部,要嚴格要求自己,努力做到以下幾點:

  1、爭當熟知黨規黨紀的“活字典”。踐行“四種形態”要求紀檢監察幹部要熟知黨紀黨規。新修訂的《中國共産黨紀律處分條例》,劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”,是紀檢監察工作的標尺,需要我們采取專題解讀、座談討論等形式,加強對《條例》和各項黨規黨紀的學習理解,熟悉條文規定,在學習實踐中做到融會貫通、熟練運用,把黨規黨紀升華爲監督執紀、挺紀在前的自覺行爲。

  2、爭當遵守黨規黨紀的“先行者”。“四種形態”要求紀檢監察幹部在監督執紀中要始終以紀律和規矩爲基本的出發點和落腳點。紀檢監察幹部是黨的紀律的堅定執行者,同時又是監督者,紀檢監察幹部要帶頭執行黨的紀律和規矩,勇于弘揚正氣,敢于堅守原則,堅決抵制歪風邪氣,用實際行動當好黨的忠誠衛士和維護群衆利益的捍衛者。按照忠誠、幹淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍建設要求,

  3、爭當維護黨規黨紀的“守衛者”。維護黨規黨紀是賦予紀檢監察幹部的神聖使命,站在反腐敗鬥爭的風口浪尖上,能不能鐵面無私、秉公執紀,是對每一名紀檢監察幹部的考驗和挑戰。“四種形態”要求紀檢監察幹部就應自覺維護黨規黨紀,當好“守衛者”、“護林員”,做到該查處的堅決查處,該問責的及時問責,提高執紀監督的實效性、震懾力,努力使黨的紀律真正成爲帶電的“高壓線”,成爲黨員幹部不可逾越的“鐵規鐵矩”。

  總之,在“抓早抓小”“正歪樹、治病樹、拔爛樹”的監督執紀理念下,紀檢監察幹部必須要強化責任意識、擔當意識,自覺肩負起全面從嚴治黨的政治責任,堅持“懲前毖後、治病救人”,積極推進“三轉”,踐行監督執紀“四種形態”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成爲常態,黨紀輕處分和組織處理成爲大多數,防止黨員幹部由違紀跌入違法犯罪的深淵。綜合運用“四種形態”,需要基層紀檢幹部付出更多、更大的擔當,敢于管理、不怕得罪人的勇氣。同時,也要求紀檢幹部有更高的政策理論水平和思想政治工作溝通疏導能力,我們要努力適應新時代紀檢工作任務和要求,進一步轉變工作理念,創新思路方法,不斷提高監督執紀能力和水平。

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