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新形勢下加強國有企業黨風廉政建設的幾點思考

時間:2017年12月18日    作者:張蘭生    來源:

  

  当前,国有企业正处在深化改革的历史时期,多数企业的结构得到调整,取得了显著成效。但由于改革在操作手段和防范机制上还缺少经验,有的企业在改制过程中出现了一些新的腐败现象,因此,增强国有企业党风廉政建設,提升党员干部防变拒腐的意识和能力,对于实现国有资产保值增值,促进国有企业稳定、健康、持续发展具有重要意义。

  一、国有企业党风廉政建設的新形势

  当前国有企业改革发展正处在难得的重要战略机遇期,十八届三中全会把深化国有企业改革摆在全面深化改革的突出位置,明确了攻坚方向和重点举措,对全面促进企业转型升级、加快产权改革、适应市场需求等作出一系列重大部署。随着国有企业综合改革的全面深化,国有企业改革的广度、深度和难度将显著增强,党风廉政建設工作会更加艰巨繁重。近年来,从中央企业到地方国企,均查处了一批腐败案件,但部分企业还存在着违规招投标、违反中央“八项规定”精神、执行“三重一大”决策等制度不严、违反财经纪律、资产处置和选人用人不规范等问题。由此可见,企业党风廉政建設和反腐败工作形势不容乐观。

  习近平总书记强调指出:“当前,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂。广大人民群众最痛恨腐败现象,腐败现象对我们党的伤害最大,必须坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,有案必查、有腐必惩。”十八大后国有企业党风廉政建設的形势任务,与全党全国反腐败斗争形势任务是一致的,必须把思想和行动统一到党中央对反腐败形势的分析判断和任务部署上来,贯彻落实到国有企业党风廉政建設和反腐败工作中去。

  二、国有企业党风廉政建設工作现状分析

  (一)思想认识出现偏差,存在言行不一致现象。有些国有企业领导人员在安全生产经营和执行廉洁自律过程中,仍然存在“一手硬和一手软”的现象。这种管理思维和理念或多或少加深了企业经营者对党风廉政建設工作的错误认识,使党风廉政建設工作开展乏力,建设体系形同虚设,这是目前国有企业党风廉政建設工作中普遍存在的问题,致使“一岗双责”制度难以落地生根。

  (二)教育效果不明顯,存在流于形式的現象。目前,每個企業反腐倡廉教育實踐活動搞了很多,形式多樣,如理想信念教育、黨性黨紀教育、法律法規教育、廉潔自律教育、警示訓誡教育等,但是效果卻並不明顯。究其原因,一是反腐倡廉宣傳教育的大格局受限,使得越到基層,力度越不夠,正風肅紀的高壓態勢沒有形成,導致很多黨員幹部都或多或少存在僥幸心理;二是教育形式單一、針對性不強,教育活動不能適應企業實情,爲了教育而教育,活動的後續感染力和影響力不強,多數時候是問題出現後再進行教育和處理,而不是在苗頭性問題剛發現時就打預防針。

  (三)措施落实难以到位,存在执行力不强的现象。国有企业党风廉政建設要围绕企业的安全生产经营管理开展工作,制定相适应的措施来保证。但目前存在有制度而操作难,宏观强而微观弱,只重形式不重实际内容,该具体的不具体、该量化的没量化,直接关系到党员领导干部的素质形象和工作作风,一定程度上限制了企业党风廉政建設工作的开展,成为党风廉政建設工作亟待解决的突出问题。

  (四)監督檢查不到位,存在監督執紀無力的現象。在反腐倡廉工作的監督檢查方面,普遍存在監督難的問題,形成了“上級監督不到,同級監督不力,下級監督無效”的尴尬局面。存在三種情況是比較典型的。

  1、“管得住的看不到”:上級機構可以監督下級機構,並且可以管理住,但是因有些單位距離較遠,對于信息的及時、全面、准確掌握有難度,難以進行有效監督,多數問題等到嚴重時才發現、處理。

  2、“看得到的管不住”:多發生在單位內部的監督,包括對同級的監督,對領導的監督,看到比較清楚但因種種顧忌或阻力無法監督到位。

  3、“既看不到也管不了”:主要針對下級機關對上級機關而言,能不能行使有效監督多取決于上級的工作舉措。

  三、推动国有企业党风廉政建設的有效途径

  1、强化教育功能,增强监督责任意识。加强国有企业领导干部的党风廉政教育和对监督工作的认识是首要任务,使其正确认识权力、义务和责任的关系,正确处理监督与被监督的关系,主动支持监督工作,接受监督,进而能够勇于开展自我监督。不断加强党性修养,认真学习贯彻党的路线、方针、政策,增强党纪法规意识。其次要加强领导干部作风建设,牢筑抵制腐朽思想侵蚀的防线,强化政策观念、是非观念,坚持依靠法律法规、党纪条规及规章制度办事,做到懂规矩、守纪律。同时要进一步加强企业廉洁文化建设,拓宽宣传教育的覆盖面,将廉洁文化融入企業文化中,并使监督管理成为企业管理的一个有机组成部分。

  2、完善體制機制,確保紀檢工作有序開展。第一,要配齊配強紀檢幹部隊伍。必須實現紀檢人員硬數量、硬素質、硬作風,保證企業紀檢監察部門在企業中有位置,有作爲,有威信,增強紀檢部門的執行力和權威性。第二,要完善監督機制。要加大“公開”力度,在積極推進黨務、廠務公開的同時,也要逐步實行領導幹部財産收入公開,發揮群衆監督的力量,既監督權力的運行,也監督領導的去留;要提升“考評”質量,考核機制逐步實現上級組織或領導考評與同級廣大員工的考評相結合、與工作質量和工作業績相結合,與監督部門掌握的情況相結合,使評估主體多元化,考核業績更加科學化;要完善“問責”機制,對領導幹部的違法違紀行爲完善責任追究,分清責任性質和類型,使責任追究工作過程能得到各層面監督主體的有效參與和監督,努力形成按制度辦事、按制度管人的監督機制,爲監督的有效開展提供有力保障。真正把紀檢工作落到實處,爲企業發展營造良好的健康環境。

  3、從嚴查處案件,維護監督的嚴肅性和震懾力。紀檢監察部門要以企業管理的薄弱環節爲突破口,把堅決查處違紀違法案件、違反政治紀律和廉潔從業規定的案件作爲本部門必須履行的主業主責。同時,對于涉嫌貪汙受賄、挪用公款的案件,涉及重大決策制定、幹部的選拔任用、大額資金使用,對嚴重失職給企業造成損失的案件要嚴厲查處。要通過對違法違紀案件的嚴肅辦案來強化監督權威,形成高壓新常態,迫使其自覺接受監督,從而增強其廉潔從業意識。

  4、加強隊伍建設,增強紀檢幹部隊伍活力。紀檢監察部門作爲國有企業的專門監督機關,要以強化“三轉”爲契機,有效發揮其執紀監督問責職能,以“三嚴三實”爲標准,提高監督者的責任感、業務素質和整體協調能力。一要提高監督擔當責任,克服畏難情緒,知難而進,積極主動地實施監督,創新監督載體。二要加強理論和業務學習,定期開展業務培訓和辦案交流,相互借鑒,提高業務素質和監督水平。三要充分發揮組織協調作用,監督部門要正確處理管理與監督的關系,要監督但不包辦,發揮組織協調作用,充分調動和依靠有關部門的主動性和積極性,各監督部門(如監察部、審計部)要資源共享,集中智慧和力量,形成監督的合力。四要建立企業紀檢幹部定期交流制度。在一些企業內部,人際關系十分複雜,給紀檢幹部實施監督帶來了很多困難,因此要建立企業紀檢幹部定期交流制度,持續增強紀檢幹部隊伍的活力。

  总而言之,加强和深化国有企业的党风廉政建設是一项艰巨而长期的政治任务。在工作当中,我们必须深入贯彻落实党的十八大提出的工作思想和精神,从思想教育、监管问责、风险防控、经营管理、制度设计以及严于执纪等诸多方面进行党风廉政建設的协调和统一,使之形成工作上的合力,才能不断的提升国有企业在党风廉政建設上的执行力,确保党风廉政建設工作的切实、有效执行,从而保证国有企业改革的稳定和发展。

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